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工程建设项目审批制度改革试点正在稳步促进

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【择要】:
 党中央、国务院高度正视促进政府职能改变和“放管服”变革事情。习近平总书记夸大,要不断促进国度治理系统和治理才能现代化,坚定废除统统不达时宜的思想观念和体系体例机制短处,构建体系完备、科学标准、运转有用的轨制系统。工程建设项目审批制度改革是促进政府职能改变和“放管服”变革的重要内容。2018年3月,李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批工夫再压减一半”的要求。2018年6月,李克强总

  党中央、国务院高度正视促进政府职能改变和“放管服”变革事情。习近平总书记夸大,要不断促进国度治理系统和治理才能现代化,坚定废除统统不达时宜的思想观念和体系体例机制短处,构建体系完备、科学标准、运转有用的轨制系统。工程建设项目审批制度改革是促进政府职能改变和“放管服”变革的重要内容。2018年3月,李克强总理在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批工夫再压减一半”的要求。2018年6月,李克强总理在天下深化“放管服”变革改变政府职能电视电话会议上明白要求,“五年内工程建设项目从立项到完工验收全流程审批工夫压减一半”。韩正副总理屡次听取报告请示,要求住房城乡建设部实在抓好工程建设项目审批制度改革,在部门地域展开变革试点,并专门召开会议研讨布置相干事情。

  党的十八大以来,我国深化促进“放管服”变革,放慢政府职能改变,推出了一系列变革新举措,从简政放权、放管分离到“放管服”三管齐下、片面促进,激起了市场生机,开释了内需潜力,为人民群众处事创业供给了便当,有力支持了经济社会连续健康发展。同时,全国各地在行政审批变革方面停止了积极探索,这些变革大多是针对部门环节或部门项目,次要集合在行政审批范畴。厦门市的变革是全流程、全笼盖,从2014年起促进以“多规合一”变革引领工程建设项目审批制度改革,构成了一整套闭合成熟的审批体系和比力完备的管理制度,不只优化了营商情况,提高了事情效能,加强了企业和大众的得到感,并且有效地鞭策了政府职能改变,实现了都会治理系统和治理才能的立异和提拔。

 

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  党的十九大开启了中国特色社会主义新时期,片面深化改革进入新阶段,需求聚焦重点难点,集合精神攻坚克难。工程建设项目审批制度改革是“放管服”变革的重点,工程建设项目审批制度改革试点工作任务重、工夫紧、要求高,是一场必需打赢的攻坚战。

  2018年头,国务院决议由住房城乡建设部牵头卖力工程建设项目审批制度改革事情。住房城乡建设部在指点催促北京市、上海市研讨出台提拔打点修建答应目标排名改革方案的同时,当真总结鉴戒国内外经历,草拟展开工程建设项目审批制度改革文件,报请国务院于5月印发国办发﹝2018﹞33号文件,决议在北京等15个都会和浙江省展开工程建设项目审批制度改革试点工作。

  此次变革的最凸起特性是全流程、全笼盖,变革涵盖工程建设项目从立项到完工验收和公共设施接入服务全流程;笼盖房屋建筑和城市基础设施工程的行政许可、手艺检查、中介服务、修建市政公用服务以及存案等各种事项。此次变革是在当真总结国内外经历基础上的系统性顶层设想,是一次刀刃向内的自我改革,最终目标是要在全国范围内,构建科学、便利、高效的工程建设项目审批管理体系。变革的主要任务包罗统一审批流程、精简审批环节、完美审批系统、强化监督管理。变革的次要目的是,2018年试点地域审批工夫由今朝均匀200多个工作日压减至120个工作日,2019年上半年天下实现这一目的,2020年根本建成天下统一的工程建设项目审批和管理体系。

  今朝,工程建设项目审批制度改革试点工作正在稳步促进。2018年6月4日,韩正副总理在厦门市主持召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会,研讨布置变革试点工作。会后,王蒙徽部长主持召开培训会并停止专题教导。停止今朝,住房城乡建设部已构造培训1000多人。另外,住房城乡建设部对试点地域变革试点计划停止3轮考核教导,严厉落实国务院变革要求;研讨订定工程建设项目审批制度改革查核评价法子;放慢工程建设项目审批管理体系建立;对试点地域变革事情停止了调研督导。

  为保障工程建设项目审批制度改革顺遂促进,增强顶层设想,住房城乡建设部当真梳理了工程建设项目审批触及国度层面90余部法令、行政法规、规章、规范性文件和标准规范,并对第一批18部法律法规和政策文件提出了详细修正倡议。触及住房城乡建设部规章、规范性文件和标准规范8部,此中2部规章和3部规范性文件曾经正式宣布,还有1部规章和2部标准标准正在订正中。关于其他10部法令、行政法规和触及其他部分的规章、政策文件,住房城乡建设部将实时将修正倡议提交国务院促进政府职能改变和“放管服”变革和谐小组。这一批法律法规和政策文件的修正,将有用优化审批流程,削减审批事项及其前置条件,提高审批服从。另外,住房城乡建设部正在抓紧对国度层面其他70余部法令、行政法规、规章、规范性文件和标准规范停止研讨,提出修正倡议。

  附:住房城乡建设部工程建设项目审批制度改革事情领导小组办公室负责人答记者问

  1.问:方才您引见住房城乡建设部在法律法规的修正方面做了很多事情,叨教法律法规的修正在工程建设项目审批制度改革中具有什么样的感化?此次都修正了哪些内容?

  答:任何一项变革,都是对轨制的调解或立异,终极都要以轨制情势牢固下来,必需增强顶层设想,加强变革的整体性系统性。习近平总书记明白要求,“对不适应变革要求的现行法律法规,要实时修正或废除,不能让一些过期的法令条目成为变革的‘绊马索’”。工程建设项目审批制度改革是在当真总结国内外经历基础上的一次系统性顶层设想,是一次刀刃向内的自我改革,需求打消各项前置审批、消减权利,增强事中过后羁系、增长义务,构成新的权责系统,变革不只触及多部分的责权利调解,并且触及诸多法律法规和规范性文件的调解,需求实时予以修正完美。可以说,尽力促进法律法规和政策文件的“立改废”事情,是保障此次变革获得胜利、成立长效机制的法治根底。

  第一批拟修正的18部法律法规和政策文件中,我部规章、规范性文件、标准规范共8部。修正的根据是国办发﹝2018﹞33号文件,修正的目标是优化审批流程,精减审批环节,提高审批服从,修正的内容次要包罗精减审批事项和条件、紧缩审批时限、履行见告许诺制等。现将详细修正内容引见以下:

  1.关于《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部令第89号)。次要做了以下修正:一是削减证实事项,删除了招标文件中应包罗银行出具的资金证明文件的内容;二是打消存案环节,删除了要求中标人将施工条约送主管部门存案的内容;三是删除了招标代办署理机构天分管理的有关内容;四是削减施工答应的前置条件,关于评标委员会构成、提交招标状况书面报告等举动增强事中过后羁系,删除了作为施工答应前置条件的有关内容。

  2.关于《建筑工程施工答应管理办法》(住房城乡建设部令第18号)。次要做了以下修正:一是进一步削减证实事项,将施工答应条件中的“建立资金到位证实”修正为“建立资金曾经落实承诺书”,同时住房城乡建设主管部门增强事中过后羁系;二是削减施工答应前置条件,删除了施工答应条件中“无拖欠工程款承诺书”和“根据划定该当拜托监理的工程已拜托监理”的要求;三是紧缩审批时限,将施工答应审批工夫由15个工作日紧缩至7个工作日。

  3.关于《住房城乡建设部办公厅关于进一步增强建筑工程施工答应管理工作的告诉》(建办市〔2014〕34号)。次要做了以下修正:一是削减证实事项,将资金证实修正为“供给建立资金曾经落实承诺书”;二是实施见告许诺制,并增强事中过后羁系,对申请人未实行许诺的,打消施工答应决议并追查申请人的响应义务,同时,将申请人的不良行为向社会公然;三是简化施工答应前置条件,删除施工许可证申请表(样本)中的“无拖欠工程款情况的承诺书”“监理条约或建设单位工程技术人员状况”。

  4.关于《关于增强民用建筑工程节能检查事情的告诉》(建科〔2004〕174号)和《关于当真做好<公共建筑节能设想尺度>宣贯、施行及监视事情的告诉》(建标函〔2005〕121号)。废除这两个文件,打消建筑节能设想检查存案。

  上述规章和政策文件的修正,削减了工程建设项目审批手续数,减化了施工答应的前置条件,施工答应的法定审批工夫削减一半以上,在建设资金落实方面履行见告许诺制,这不仅能够大大减轻企业承担,审批工夫和服从也将明显提高。

  另外,关于《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设想文件检查管理办法》(住房城乡建设部令第13号),修正的主要内容是将施工图设想文件检查改为施工图设想文件结合检查,今朝正在收罗有关部门定见;关于《燃气服务导则》(GB/T28885-2012)和《城镇供水服务》(GB/T32063-2015),次要是增长完美相干工程建设项目报装服务流程、环节、时限和服务标准等内容,标准服务举动,今朝曾经在我部网站公示终了,我部将抓紧根据法式报国家标准委。

  2.问:方才您讲到我国政府职能改变和“放管服”变革取得了较着效果,各地对工程建设项目审批制度改革也停止了积极探索,叨教此次变革有什么特性,与之前各地的变革比拟有什么差别?

  答:此次变革的最凸起特性是全流程、全笼盖。“全流程”,指的是在审批流程上,变革涵盖工程建设项目审批全过程,从立项一直到完工验收和公共设施接入服务。“全笼盖”,指的是在工程项目种别上,笼盖房屋建筑和城市基础设施等工程,除了特别工程和交通、水利、能源等范畴的严重工程之外,都要归入变革范畴,既包罗当局投资工程,也包罗社会投资工程;在打点事项上,既笼盖工程规划答应、施工答应等行政许可事项,又笼盖施工图检查、供水、供热、供气等手艺检查、中介服务、市政公用服务以及存案等事项。此次变革是在当真总结国内外经历基础上的一次系统性顶层设想,是一次刀刃向内的自我改革,最终目标是要在全国范围内,构建科学、便利、高效的工程建设项目审批管理体系。

  近年来,各地在行政审批变革方面停止了积极探索,如浙江省鼎力履行政务服务集合打点,实施一件工作“最多跑一次”“只进一扇门”,在工程建设项目审批制度改革方面,出力促进施工图设想文件结合检查和完工验收“检验合一”;武汉市片面促进审批服务“即刻办、网上办、一次办”,在工程建设项目审批制度改革方面,将审批流程从6个阶段简化为5个阶段,出力精简审批手续和环节,实施并联审批;江苏省施行的“3550”变革,将产业建设项目施工答应行政审批限制在50个工作日内完成,对企业投资项目施行“多评合一”,探究地区评价,并在房屋建筑和市政基础设施范畴实施施工图设想文件结合检查;北京市、上海市安身优化营商情况,针对社会投资项目出台了变革步伐,优化审批流程,实施施工图设想文件结合检查,精简审批事项和审批前置条件,履行建立工程结合验收,优化给排水接入服务等。总结全国各地的变革,大多是针对部门环节或部门项目,次要集合在行政审批范畴。

  厦门市从2014年起促进以“多规合一”变革引领工程建设项目审批轨制全流程、全笼盖变革,效果较着。社会投资项目审批工夫由变革前296个工作日减至如今70个工作日;当局投资项目审批工夫由变革前308个工作日减至如今90个工作日。停止2018年8月尾,厦门市经由过程“多规合一”业务协同平台筹谋天生项目3812个,在工程建设项目审批管理体系上运转项目4053个(此中已建成1341个),构成一整套闭合成熟的审批体系和比力完备的管理制度,不只优化了营商情况,提高了事情效能,加强了企业和大众的得到感,并且有效地鞭策了政府职能改变,实现了都会治理系统和治理才能的立异和提拔。

  3.问:国务院高度正视工程建设项目审批制度改革事情,专门印发了试点变革文件,韩正副总理主持召开会议研讨布置试点变革事情,叨教此次变革的次要目的是什么,经由过程什么样的步伐实现变革目的?

  答:国办发﹝2018〕33号文件对此次变革提出了明白目的要求。起首要实现工程建设项目审批工夫压减一半的目的,由今朝均匀200多个工作日压减至120个工作日,同时要逐渐统一和完美工程建设项目审批管理制度,到2020年根本建成天下统一的工程建设项目审批和管理体系。变革的最终目标是构建科学、便利、高效的工程建设项目审批管理体系。在工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会上,韩正副总理明白要求要实现“四个统一”,即:统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批系统、统一羁系方法。

  变革的使命和步伐次要包罗4个方面:一是统一审批流程,分类优化审批阶段,每一个阶段实施限时并联审批;二是经由过程“减(精减审批事项和条件)、放(下放审批权限)、并(兼并审批事项)、转(改变管理方法)、调(调解审批时序)”等步伐,精简审批环节,履行见告许诺制;三是完美“五个一”的审批系统,努力实现“一张蓝图”兼顾项目施行、“一个体系”施行统一管理、“一个窗口”供给综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”标准审批运转;四是强化监督管理,完美名誉管理体系。

  4.问:习近平总书记在2013年中央城镇化工作集会上夸大要“一张蓝图干到底”,此次变革中也提出要建立“多规合一”的“一张蓝图”,请引见一下什么是“多规合一”的“一张蓝图”,它在工程建设项目审批制度改革中能阐扬什么感化?

  答:习近平总书记在2013年12月中央城镇化工作集会上夸大,要成立空间规划系统,科学规定都会开辟鸿沟,一张蓝图干到底。所谓“一张蓝图”就是以都会发展战略为指引,兼顾国民经济与社会发展计划、城乡规划、土地规划、生态环境庇护计划等触及空间资本和要素设置的计划,统一各种图纸坐标系,消弭计划差别冲突,经由过程信息化手腕,在一张图上配合规定各种掌握线,构建统一的空间规划管理信息,构成笼盖都会空间的“一本计划”“一张蓝图”。“多规合一”是“一张蓝图”的根底,“一张蓝图”是“多规合一”的表现形式,是工程建设项目审批制度改革中完美审批系统的重要内容。

  “一张蓝图”是所有工程建设项目的出发点,是实现并联审批、增强部分和谐、提高审批效能的根底,所有的工程建设项目都根据“一张蓝图”施行,真正实现“一张蓝图干到底”。各部门在项目天生筹谋阶段按照“一张蓝图”,使用“多规合一”业务协同平台,和谐提出开展、空间、生态等各方面的定见,处理前期建立条件冲突的成绩,并作为前期项目审批的根据,加快项目天生落地,提高审批服从。

  5.问:为什么要整合建立工程建设项目审批管理体系,工程建设项目审批管理体系在工程建设项目审批制度改革中的感化是什么?

  答:工程建设项目审批管理体系是工程建设项目审批制度改革中完美审批系统的重要内容。当前许多审批部分都成立了自已的审批信息系统,但各部门的审批体系常常都互不联通,信息孤岛成绩凸起,各审批部分的审批事情无法做到信息同享、兼顾和谐、配合促进,也无法获得有用羁系。此次变革提出要在国度和处所现有信息平台基础上,整合构成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理体系,笼盖各部门和市、县、区、州里(街道)各层级,实现统一受理、并联审批、及时流转、跟随督办、信息同享。审批管理体系要与“多规合一”业务协同平台、各部门审批管理体系等信息平台互联互通,做到审批历程、审批成果及时传送。同时,审批管理体系要在线监控审批部分的审批举动,对审批环节停止全程跟随督办和审批节点掌握,根绝体外循环,提高审批服务水平。住房城乡建设部将整合建立工程建设项目审批管理体系,与各试点地域的体系毗连,及时理解各地审批管理状况,以增强对处所工程建设项目审批事情的指点和监督管理。

  工程建设项目审批管理体系不只要实现在线并联审批工程建设项目,还能够经由过程工程建设项目审批管理体系片面理解工程建设项目审批轨制、事项、流程、工夫等状况,及时显现工程建设项目的审批形态和成果,并实现对工程建设项目全过程羁系。整合建立工程建设项目审批管理体系,是确保工程建设项目审批制度改革顺遂施行,实现工程建设项目审批工夫压减一半,构成天下统一的审批流程、数据平台、审批系统和羁系方法,是成立天下工程建设项目审批根本轨制的主要根底和须要手腕。另外,住房城乡建设部正在抓紧对国度层面其他70余部法令、行政法规、规章、规范性文件和标准规范停止研讨,提出修正倡议。

  6.问:国办发﹝2018〕33号文件施行以来,住房城乡建设部在指点试点地域变革方面做了哪些事情?

  答:我部根据国务院布置要求,当真贯彻落实国办发﹝2018〕33号文件和韩正副总理发言肉体,近期次要展开了以下事情:

  一是构造召开变革试点工作座谈会。根据韩正副总理唆使,主动筹办召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会。2018年6月4日,韩正副总理在厦门市主持召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会,研讨布置变革试点工作。韩正副总理在发言中深入阐释工程建设项目审批制度改革的重要意义,进一步明白了变革的目的、方向和途径。

  二是展开变革试点工作培训。2018年6月5日,在厦门市召开工程建设项目审批制度改革试点培训会,贯彻落实韩正副总理发言肉体,解读国办发﹝2018﹞33号文件,进修交换厦门、沈阳等地的变革经历。王蒙徽部长列席培训会并停止专题教导,体系总结促进工程建设项目审批制度改革的理论领会,对试点地域如何促进变革提出了明白要求。停止今朝,共培训试点地域1000多人。

  三是催促指点试点地域订定实施方案。印发《工程建设项目审批制度改革试点实施方案编写要点》。对试点地域实施方案停止3轮考核,专门构造专家停止研讨论证,指点试点地域修正完美实施方案。对各试点地域实施方案提出备核定见,对进一步完美和落实实施方案提出明白要求。

  四是梳理相干法律法规和政策文件。对国度层面工程建设项目审批触及的90余部法令、行政法规、部门规章、规范性文件、标准规范停止梳理。研讨提出第一批18部法律法规和政策文件的修正倡议,收罗了有关方面定见并构造专家停止论证。同时,要求试点地域对国度层面法律法规和政策文件提出修正倡议。

  五是放慢整合建立工程建设项目审批管理体系。主动展开体系整合建立的根底事情,印发工程建设项目审批管理体系数据对接尺度、处所体系建立指南等指导性文件。

  六是展开调研督导。9月中下旬,赴试点地域停止调研督导,片面理解试点地域变革状况和存在的成绩,有针对性地指点试点地域展开变革事情。订定印发了《工程建设项目审批制度改革试点工作查核评价试行法子》。

  七是增强宣扬和交换。经由过程答记者问的方法对国办发﹝2018〕33号文件停止解读,并在相干媒体公然。按期编发工程建设项目审批制度改革试点工作简报,传递交换试点地域工作情况。在我部网站开设“工程建设项目审批制度改革事情”专栏,宣扬引见试点地域变革经历。

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